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                      鹹甯市中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)

                      來源: 時間:2015-06-18

                      爲深入貫徹落實全國、全省人才工作會議精神,根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和《湖北省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》精神以及鹹甯市經濟社會發展實際情況,制定本規劃綱要。

                      一、人才發展現狀與面臨的形勢

                      (一)人才發展取得新進展

                      全國人才工作會議以來,市委、市政府高度重視人才工作,緊緊圍繞建設鄂南經濟強市這一目標,堅定不移地推進人才強市和優先發展戰略,高起點謀劃、高質量推進、高效率統籌人才工作,先後制定了一系列推進人才工作的政策和措施。通過幾年來的努力,人才工作格局初步形成,人才資源開發力度顯著加強,人才管理呈現良性發展態勢,具有鹹甯區域特色的人才工作基本思路和政策體系框架逐步形成;人才規模不斷壯大,人才素質明顯提高,人才典型不斷湧現,人才結構得到改善,黨政機關人員總數略有減少,事業單位人才比“十五”時期有所增長,第三産業人才增幅較大,技能人才和農村實用人才增長迅速,以電力能源、紡織服裝、森工造紙、冶金建材、機電制造和食品飲料爲基礎的工業支柱産業和以旅遊業爲基礎的服務業等産業人才增長較快,初步形成了一支與鹹甯經濟發展相適應的人才隊伍;人才工作載體不斷增多,人才服務發展的成效日益呈現,人才工作和人才強市的理念不斷深入人心,尊重知識、尊重人才、尊重創造,逐步形成了全社會的共識,有效促進了經濟社會又好又快發展。

                      (二)人才發展面臨新機遇新挑戰

                      當今世界正處在大發展大變革大調整時期,科技、教育和人才的競爭,特別是對各類高層次人才的吸引、延攬和爭奪日益成爲各國搶占未來發展戰略制高點的重要舉措。我國目前正處在提升自主創新能力、建設創新型國家,建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的關鍵時期。國際金融危機發生以來,生産要素流動和産業轉移加快,産業開始從沿海地區大規模向中西部地區轉移,湖北大力實施“兩圈一帶”發展戰略,搶抓中部崛起機遇期,已經成爲中部地區的投資熱土。從鹹甯的使命來看,鹹甯處于武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”建設的結合部,肩負著湖北承接沿海産業轉移的橋頭堡、成爲湖北在中部率先崛起的重要增長極的曆史重任。“十二五”時期(2011~2015年),是鹹甯積極應對國內外發展環境重大變化,實現全面建設小康社會目標承前啓後的重要時期;是深入貫徹落實科學發展觀,奮力實現建設鄂南經濟強市目標的攻堅時期;是加快追趕步伐,實現“彎道超越”的重要機遇期。這就要求鹹甯必須以戰略性、前瞻性的眼光,開創人才工作新局面,通過制度創新、機制創新、環境營造,在更大範圍、更廣領域、更高層次集聚海內外優秀人才。前所未有的新機遇,對人才發展提出了新要求,也使鹹甯人才事業面臨著巨大挑戰,主要表現在:

                      人才總體實力仍不能適應發展需要,人才集聚的大平台、大項目、大企業發展滯後。高層次人才依然緊缺,高技能人才嚴重匮乏,高技能人才培養基地建設滯後。人才的區域、行業、産業分布相對滯後于産業結構調整,核電、風電、新材料、新醫藥等新興産業人才儲備不足,難以適應鹹甯經濟大開發大發展的形勢。

                      人才投入明顯不足,人才發展環境有待改善。人才投入是效益最好的投入理念沒有真正確立,重物質投入輕人才投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才吸引、重眼前利益輕人才戰略投資的現象還比較普遍。人才引進、培養、使用、評價等方面政策還不夠完善,人才公共服務總量不足、結構失衡、能力偏弱,人才市場發育不夠成熟,難以滿足各類人才多樣化、差異化需求。

                      鹹甯要發展,關鍵在人才。人才是科學發展的第一資源,是推進鹹甯經濟社會發展最爲重要、最可持續和最具決定意義的戰略性資源。當前,是鹹甯建設鄂南經濟強市,全面建設小康社會,率先在武漢城市圈建成“兩型社會”的關鍵時期,這個時期比以往任何時期都更加需要人才。因此,鹹甯必須確立人才優先發展戰略布局,進一步增強責任感、使命感和危機感,廣聚人才智力,激發人才活力,提升人才質量,發揮人才效益。

                      二、總體戰略

                      (一)指導方針

                      2010-2020年,人才發展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,遵循人才發展規律,認真執行《國家中長期人才發展規劃綱要》和《湖北省中長期人才發展規劃綱要》, 緊緊圍繞加快推進鄂南經濟強市建設,把培養、吸引、用好人才作爲強市之基、發展之本和轉型之要,堅定不移地走人才強市之路。以人才資源能力建設爲核心,以高層次人才和社會重點領域急需人才爲重點,統籌推進各類人才隊伍建設,力爭培養人才有新成效、引進人才有新舉措、創新體制機制有新突破、發揮人才作用有新進展,爲加快推進“兩型社會”建設進程、加快建設“小康鹹甯、生態鹹甯、宜居鹹甯、健康鹹甯、和諧鹹甯”提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

                      (二)基本原則

                      1、黨管人才,服務發展。加強黨對人才工作的宏觀管理,發揮黨委在人才工作中的核心作用,切實履行好管宏觀、管大局、管戰略、管政策的職責,把服務鹹甯“兩型社會”建設、建設“鄂南經濟強市”作爲人才工作的出發點和落腳點,促進人才總量、結構分布、總體素質的提高與經濟社會發展、産業結構調整和經濟增長方式轉變相適應。

                      2、人才優先,以用爲本。把人才作爲科學發展的第一資源,確立人才優先發展的戰略思路,確保人才投入優先保證,人才資本優先積累,人才結構優先調整,人才資源優先開發,人才制度優先創新,人才環境優先創建。堅持人才在全市經濟社會發展中的優先地位和基礎作用,最大限度地發揮人才作用,不求所有、但求所用,搭建事業平台,使各類人才各盡其才、才盡其用。

                      3、政策創新,整體推進。把深化改革作爲推動人才發展的根本動力,破除一切束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,逐步形成人才培養、引進、評價、使用、激勵相互銜接、充滿活力的體制機制,構建與“人才強市”戰略相適應的人才工作格局。充分利用武漢城市圈豐富的科教資源,大力培育本土人才,積極引進域外人才,加緊引進緊缺人才,整體推進城鄉、區域、産業、行業和不同所有制人才資源開發。

                      4、市場配置,統籌兼顧。適應市場經濟發展要求,推進人事制度改革,加快建立統一、開放、競爭、有序的人力資源市場,健全人才公共服務體系。堅持統籌人才發展與經濟社會發展,有效整合人才資源優勢,促進規模擴大、素質提高和結構改善相協調,推進實力增強與效能提升相統一。突出抓好高層次人才、新興産業人才、重點産業人才和社會重點領域急需緊缺專門人才隊伍建設。

                      (三)戰略目標

                      1、總體目標

                      到2020年,鹹甯人才發展的總體目標是:人才資源總量穩步增長,人才素質、結構、布局、環境得到明顯優化,人才工作體制機制改革取得重點突破,與現代産業體系相適應的人才支撐體系得以建立,支柱産業和一些重點行業領域的人才優勢基本形成,建成全省人才強市,形成人才與經濟社會協調發展格局。

                      2、具體目標

                      (1)人才規模穩步增長。到2015年,全市人才資源總量達到40萬人;到2020年達到50萬人,比2009年增長92%,人才資源總量占人力資源總量的17%左右。人才資源規模滿足鹹甯經濟社會發展的需要。

                      (2)人才素質顯著提高。到2015年和2020年,主要勞動年齡人口受過高等教育的比例明顯提高,每萬勞動力中R&D(研發)人員分別達到33人年、45人年,高技能人才占技能勞動者的比例分別達到29%、31%。

                      (3)人才結構明顯優化。各類人才隊伍的年齡、專業、層次等結構得到優化升級;人才在産業、行業、城鄉、地區和不同經濟類型的分布基本合理;黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍更加協調;地區、城鄉之間人才隊伍均衡發展。

                      (4)人才使用效能明顯提高。到2015年和2020年,人力資本投資占GDP比例分別達到13%和18%,人才貢獻率分別達到26%和34%。

                      (5)人才發展環境不斷改善。到2020年,人才資源的市場配置機制基本成熟,人才政策法規體系臻于完備,人才培養、引進、使用、評價、激勵等機制基本健全,人才社會環境明顯改善,人才公共服務體系更加健全,引智的吸引力不斷增強。

                       

                      表1:鹹甯市人才發展主要指標

                       

                      指標

                      單  位

                      2009年

                      2015年

                      2020年

                      屬性

                      人才資源總量

                      萬人

                      26

                      40

                      50

                      預期性

                      每萬勞動力中研發人員

                      人年/萬人

                      20

                      33

                      45

                      預期性

                      高技能人才占技能勞動者比例

                      %

                      25

                      29

                      31

                      預期性

                      主要勞動年齡人口受過高等教育的比例

                      %

                      9

                      16

                      20

                      預期性

                      人力資本投資占GDP比例

                      %

                      7

                      13

                      18

                      約束性

                      人才貢獻率

                      %

                      15.2

                      26

                      34

                      預期性

                          注:人才貢獻率数据为区间平均值,其中2009年数据为2000-2009年的平均值,2015年数据为2009-2015年的平均值,2020年数据为2009-2020年的平均值。

                      三、人才隊伍建設的主要任務

                      (一)優先開發高層次創新人才

                      發展目標:著眼于創新型城市發展,結合鹹甯優勢産業、支柱産業、高新技術産業及重點學科和研究基地,造就一批在一定領域獨樹一幟、學術技術水平領先、具有自主知識産權的創新型科技領軍人才;形成一批緊緊圍繞在高層次創新型科技領軍人才周圍的傑出創新團隊;建設一批環境良好的人才載體,大幅度提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。2015年高層次創新型科技人才達到500人左右;2020年高層次創新型科技人才達到1000人左右。

                      主要舉措:加強高層次複合型創新人才的培養,加大對優秀青年科技人才的發現、培養、使用和資助力度。充分發揮企業主體作用,引導企業加大投入,結合産品創新和重大項目實施,培養和吸納具有居于國內同行前列的高層次創新型科技人才。加強高水平創新載體建設和科技創新研發基地建設,建立具有較高研發和成果轉化能力的重點實驗室和工程技術研究中心。加快推進鹹甯開發區創業園區的建設,使園區成爲高層次創新人才的重要聚集地。推進産學研合作,重視企業工程技術與管理人才的培養,推動科技人才向優勢企業聚集。構建高層次人才柔性引進機制,建立鹹甯市留學人員創業園,以高校、重點高中“校友會”爲平台,組織留學人員聯誼會,吸引海外華僑華人、留學人員回家鄉建設服務,健全留學人才回國服務的政策措施和工作服務體系。注重依托招商項目引進人才,組織出國組團招引高端人才。推進全民創新創業戰略,引導各類人才把創新與創業結合起來,以創新引領自主創業、以創業帶動勞動者就業。

                      (二)大力培養和引進新興産業、重點産業人才

                      發展目標:著眼于産業結構調整和經濟發展方式轉變,緊密圍繞新興産業、重點産業領域,集聚和培養一批數量充足、綜合實力較強,在全國同行業中具有較強競爭力的現代産業人才集群。重點圍繞培育發展電力能源、紡織服裝、森工造紙、冶金建材、機電制造和食品飲料六大百億級産業鏈,加快突破新醫藥、新能源、新材料、信息技術四大新興産業,提升壯大旅遊、物流、金融、商貿、家政等現代服務業。到2020年,形成以旅遊業爲龍頭的現代服務業、新興工業、支柱産業等重點優勢産業人才集聚,人才素質明顯提升,專業人才數量充足的良好局面。

                      主要舉措:圍繞新興産業、重點産業發展,加強人才需求預測,制定引導人才向新興産業、重點産業集聚的傾斜政策。重點圍繞我市産業發展關鍵技術和核心技術問題,引導骨幹企業、科研單位和高校組建産業技術創新戰略聯盟,搭建載體平台,大力推進産學研結合,充分利用武漢城市圈高等教育資源,鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養高層次工程技術人才。推進博士後科研工作,吸引優秀博士後到企業從事科技創新。實施急需緊缺人才培養引進工程,大規模培養新興産業、重點産業緊缺人才。大力推廣以企業爲主體、校企聯合的培養模式,不斷提升人才創新水平和實踐操作能力,適應産業結構優化升級發展要求,鼓勵高新技術企業對技術骨幹和管理骨幹實施期權激勵措施。

                      (三)突出培養社會重點領域急需緊缺專門人才

                      加強文化人才開發。圍繞鄂南地域文化、民俗文化、名人文化、生態文化建設,振興文化産業,建設文化強市。重點培養引進急需的文化産業領軍人才、文化創意人才、文化産業經營人才、公共文化專業人才和基層文化專業人才,造就一支特色明顯、社會公認、具有一定影響力的高層次文化專業人才隊伍,支撐具有鹹甯特色的文化事業和文化産業快速發展。大力挖掘、發現和培養一批覆蓋城鄉、植根民間、深受基層歡迎的民間文化藝術人才,加大對非物質文化遺産傳承人才培養力度,積極開展鹹甯文化研究,加強政策扶持力度,培養一批名作家、名詩人、名書畫家、名記者、名編輯、名主持人和名藝術家。

                      加強教育人才開發,創新型教育人才隊伍。加強基礎教育特別是農村中小學師資隊伍建設,促進教師資源在城鄉、區域、各級各類教育和學校之間的合理分布與配置,切實解決農村中小學師資老化問題。加強職業教育人才隊伍建設,重點引進和培養一批鹹甯重點行業産業領域的高校教師,一批既有理論水平又有實際操作能力的職業教育“雙師型”教師。把發展學前教育擺在更加重要的位置,促進學前教育事業科學發展。推進教育人事和分配制度改革,嚴格實施教師資格准入制度,推進以崗定薪、優勞優酬、向優秀人才傾斜,完善績效工資改革,提升全市教師的學曆和職稱層次,營造教育家辦學治校的機制環境。到2015年和2020年,全市小學、普通高中、中專學校教師的學曆達標率分別達到90%和100%,普通高校中具有研究生學曆的比例,專科學校分別超過50%和70%,本科學校分別超過60%和90%。

                      加強衛生技術人才開發。圍繞經濟社會發展及醫藥衛生事業發展目標,切實加強臨床醫學、公共衛生、食品藥品等領域高層次專業人才、中青年技術骨幹、基層衛生人才隊伍建設。以提高人民群衆健康水平爲出發點,引進一批具有一定影響力的名醫和高水平醫療專家,培養一批技術精湛、醫德高尚的衛生技術人才,不斷提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。完善城鄉公共衛生和醫療服務體系,引導和鼓勵醫療衛生人才資源向農村、向貧困偏遠地區、向基層醫療衛生機構流動,通過政策扶持、定向培養等多種形式,培養一批技術娴熟、紮根基層、樂于奉獻的全科基層衛生人員。到2020年,平均每萬城鎮居民至少擁有5名全科醫師和3名從事公共衛生工作的醫師,每萬農業人口有2名以上執業醫師、3名以上執業助理醫師。

                      加強新型城市化建設人才開發。適應鹹甯城鄉統籌發展需要,著力建設一支高水平的城鎮建設人才隊伍。大力開發城市規劃、建設和管理,交通、通信和環保等方面的人才。加大城鎮規劃、建設和管理人才培訓力度,堅持引才引智並舉,加快引進一批城市規劃、建設和管理領域的優秀人才。加大生態建設、資源綜合利用、發展環保産業和節能減排、汙染防治等領域的人才隊伍建設。積極引進資源綜合開發利用、環保、節能減排和城鎮汙染防治等方面的高層次人才,爲推進生態文明建設提供有力支撐。

                          表2:六大百億級産業鏈急需緊缺專門人才開發一覽表

                       

                      領 域

                      急需緊缺專門人才類別

                      現狀

                      發展目標

                      2009年

                      (人)

                      2015年

                      (人)

                      2020年

                      (人)

                      冶金建材

                      優質水泥、新型牆體材料研發人才

                      300

                      600

                      1000

                      森工造紙

                      環保板材、高檔紙品

                      100

                      200

                      500

                      食品飲料

                      綠色良種繁育專業人才

                      綠色食品加工制造人才

                      農業科技研發、應用、推廣人才

                      100

                      200

                      500

                      機電制造

                      節能電機、變壓器、特種車輛

                      200

                      400

                      800

                      電力能源

                      太陽能、風能、地熱能、生物質能利用人才,新能源資源合理利用規劃人才。

                      100

                      200

                      800

                      紡織服裝

                      服裝設計與研發人才,高檔服裝面料織造人才,各種功能型纖維研發人才。

                      300

                      500

                      800

                       

                      表3:四大新興産業急需緊缺專門人才開發一覽表

                       

                      領 域

                      急需緊缺專門人才類別

                      現狀

                      發展目標

                      2009

                      (人)

                      2015年

                      (人)

                      2020年

                      (人)

                      新能源

                      單晶矽、多晶矽等光伏産業的研發、制造人才;風能、太陽能、生物質能發電站設備安裝、操作調試人員;核電、太陽能、風能、地熱能、生物質能利用人才。

                      200

                      800

                      1500

                      新材料

                      碳纖維、無機纖維複合材料、磷酸鐵锂電池、釩電池及釩、锂、铷、铯化合物新材料、高性能永磁材料、太陽能燈具、生物醫用高分子材料、人體軟硬組織、仿生材料、全降解高分子材料、生物質全降解環保材料等專業人才。

                      200

                      400

                      700

                      信息技術

                      光電子人才,電聲器件人才,應用電子人才。

                      100

                      500

                      1000

                      生物産業

                      生物醫藥産品、化學原料藥與醫療器械産品等研發人才,中藥産品開發、産業化人才,生物醫藥、農藥、獸藥等産品開發人才,以重大疾病防治、藥物研發爲主的醫藥生物技術人才,醫療器械制造人才。

                      100

                      200

                      400

                       

                      表4:社會發展重點領域急需緊缺專門人才開發一覽表

                       

                      序號

                      急需緊缺專門人才

                      發展目標

                       

                      領域

                      類   別

                      2015年

                      (人)

                      2020年

                      (人)

                      1

                      教育

                      義務教育階段薄弱學科教師

                      4500

                      7000

                      職業教育“雙師型”教師

                      2000

                      5000

                      高等學校學科領軍人才

                      200

                      500

                      2

                      政法

                      法院、檢察院、公安、司法系統人才

                      1200

                      1400

                      3

                      宣傳

                      思想

                      文化

                      新聞傳播人才

                      600

                      800

                      少兒藝術研發、提琴戲等非物質文化遺産保護、公共文化服務等文化藝術人才

                      300

                      400

                      文化産業經營開發人才

                      700

                      1000

                      動漫、文化創意、影視制播人才

                      500

                      800

                      4

                      醫藥

                      衛生

                      临床医学、基础医学、公共衛生、中醫藥、衛生监督、药品医疗器械等領域高层次专业人才

                      1000

                      1500

                      乡镇衛生院临床医师、社区全科医师、基层公共衛生人员等衛生技术人才

                      4000

                      7000

                      5

                      旅遊

                      人才

                      旅遊电子商务、旅遊信息管理、景区演艺管理、旅遊资本运营人才

                      2000

                      5000

                       

                      (四)統籌推進六類人才隊伍建設

                      1、黨政人才隊伍

                      發展目標:以提高领导水平和执政能力为核心,以各级领导班子为重点,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。进一步加强优秀中青年干部、女干部和少数民族干部的培养,加大党外干部的培养选拔力度,不断优化队伍结构。到2020年,具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的90%以上,其中,具有研究生学历的干部占党政干部队伍的10%以上,专业化水平明显提高,干部的知识年龄结构更加合理。

                      主要措施:適應科學發展要求和幹部成長規律,加大黨政幹部跨地區跨部門交流力度,推進黨政機關重要崗位幹部定期交流、輪崗,選拔一批優秀人才到各級各部門和鄉鎮(街道)挂職,疏通黨政人才、企業經營管理人才和專業技術拔尖人才之間的交流渠道。加大優秀年輕幹部選拔培養力度,選派中青年後備幹部到上級政府機關鍛煉,到基層一線崗位經受磨練,到艱苦環境接受考驗。努力建設高素質專業化公務員隊伍,完善公務員錄用、調任、職位聘任等制度。認真貫徹實施《公務員法》,以公務員能力建設爲重點,實施公務員培訓教育工程。加大競爭性選拔黨政領導人才的工作力度,健全選拔任用機制,堅持德才兼備、以德爲先的用人標准,以群衆公認爲導向,提高選人用人公信度。建立健全黨政幹部崗位職責規範及能力素質評價標准,加強工作業績考核,完善黨政人才分類管理制度。

                      2、企業經營管理人才隊伍

                      發展目標:按照做大做强主导产业、优势产业和重点产业的要求,以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,培养造就一支职业素养强,熟悉市场运行规则,具有战略眼光、市场开拓精神和社会责任感的优秀企业经营管理人才队伍。到2015年,企业经营管理人才总量达到4.5萬人左右;到2020年,企业经营管理人才总量达到5.8萬人左右。

                      主要措施:積極落實國家“企業經營管理人才素質提升工程”和湖北省“123”企業家培育計劃,研究制定培養造就優秀企業家的指導意見,培養造就富有創新意識和能力,適應經濟全球化要求的企業家。要著眼于推進企業成爲自主創新主體和提高企業核心競爭力,把培養造就富有創新意識和能力的企業家作爲培育大批創新型企業的戰略重點和關鍵環節來抓。實施企業優秀經營管理人才培養工程,培養造就一批具有世界戰略眼光、市場開拓創新能力、現代經營管理水平和社會責任感的優秀企業家,提高企業家的科學決策能力、市場應變能力、組織協調能力和經營管理能力。積極探索適應現代企業制度要求的選人用人機制。加快現代企業制度建設,完善公司法人治理結構,依法落實董事會和經營管理者的選人用人權。完善企業家後備人才培養機制,建立企業經營管理人才庫。開展優秀創業企業家等各種形式的評選表彰活動,努力營造有利于企業家成長的市場環境、政策環境和社會環境。

                      3、專業技術人才隊伍

                      發展目標:紧密围绕咸宁支柱产业和科技发展,通过培养与引进并举,管理与使用并重,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,以深化人事制度改革创新为动力,造就一支数量充足、素质优良、结构合理,具有较高专业水平和较强创新能力,能够适应我市经济社会发展和产业结构调整需要的专业技术人才队伍。到2015年,全市专业技术人才总量达到15.5萬人左右;到2020年,全市专业技术人才总量达到19萬人左右,高、中、初级专业技术人才比例为1:4:5。

                      主要措施:积极落实国家、省人才培养项目工程,大力培养急需紧缺专业技术人才。以提高创新能力和优化结构为核心,以培养高层次人才和紧缺人才为重点,大力加强专业技术人才队伍建设。推进专业技术人才结构调整,优化人才专业、产业分布和高、中、初级比例。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,大力实施专业技术人才知识更新工程。进一步扩大专业技术人才队伍培养规模,提高专业技术人才创新能力。完善新世纪高层次人才培养选拔工程。深化事业单位人事制度改革,推进专业技术职务和职业资格改革,加快事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变,建立充满生机与活力的用人机制,激发专业技术人才创新创业活力。建立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制,改善基层专业技术人才工作和生活条件。提升教育、衛生、农业、工程等专业技术人员的能力和水平。积极支持离退休专业技术人员发挥作用。

                      4、高技能人才隊伍

                      發展目標:适应走新型工业化道路和产业结构优化升级要求,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,建设一支结构合理、数量充足、技艺精湛的高技能人才队伍,带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。到2015年,全市高技能人才总量达到9萬人左右;到2020年,全市高技能人才总量达到12萬人左右,其中技师、高级技师占技能劳动者总数的30%以上。

                      主要措施:整合利用现有各类职业教育资源,依托咸宁八大省级经济开发区、咸宁职业技术学院和咸宁职教园,全面实施高技能人才培养工程。加快建设高技能人才培养基地和公共实训基地,建设5—10个国家和省级公共实训基地。完善以企业、行业为主体,职业院校为基础,校企合作为纽带,政府推动与社会参与的社会化、开放式高技能人才培养体系。加快推进校企深度合作,完善名师带徒、技师研修等制度,强化实践岗位成才。探索建立以职业能力为导向,以业绩和贡献为重点,管理科学、运行规范的高技能人才评价体系。拓宽技能人才选拔渠道,鼓励行业、企业和地方开展多种形式的职业技能竞赛、技术比武,选拔企业急需的高技能人才。逐步建立起由政府、企业、社会多渠道投入的高技能人才培养新机制,加大优秀高技能人才宣傳表彰力度,将优秀高技能人才纳入享受各级政府津贴范围,进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。

                      5、農村實用人才隊伍

                      發展目標:围绕社会主义新农村建设和现代农业发展要求,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,建设一支以农业专业大户、农业科技人员、生产能手、经营能人、能工巧匠和农民专业合作社骨干为主体的数量充足、带动作用显著增强的农村实用人才队伍。到2015年,农村实用人才总量达到8萬人左右;到2020年,农村实用人才总量达到10萬人左右,每个村民小组至少有1-2名示范带动能力强的带头人。

                      主要措施:积极落实国家“现代农业支撑计划”、湖北省“现代农业人才支撑计划”,组织实施“农村实用人才带头人培养计划”。整合社会教育培训资源,加强农村实用人才培训基地建设,形成以市级培训基地为核心、县级基地为骨干、乡村站点为补充的农村实用人才培训基地网络。完善结对帮扶机制,定期组织各类专家为农业企业和农民解决技术难题,培养管理骨干,帮助做好农村实用人才项目立项和申报工作。积极支持农村实用人才领办、创办各类农村专业合作社等新经济组织,大力支持按区域、行业和产业组建各级各类农村专业技术协会,鼓励其开发创意、旅遊农业,在项目审批、信贷发放、土地使用、创业培训等方面予以政策支持。搭建农村实用人才服务平台,完善农村科技信息服务网络。引导和鼓励高校毕业生到农村工作,大力促进大学生“村官”创业。加强基层农技服务人才开发,完善基层农技推广体系改革,开展基层农技人员知识更新培训,加大公共财政支持力度。加大对农村实用人才的表彰和宣傳力度,形成有利于农村实用人才健康成长的社会环境。

                      6、社會工作人才隊伍

                      發展目標:建设和谐咸宁,促进社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、青少年服务等社会服务事业的发展,构建一支结构合理、专业性强、职业素质优良的社会工作人才队伍。到2015年,全市社会工作人才总量达到5000人左右;到2020年,全市社会工作人才总量达到7000人左右。占全市总人口的比例不少于2‰。

                      主要舉措:培育社會服務組織,加大社會工作人才開發力度。制定社會工作人才教育培訓計劃,探索建立社會工作者繼續教育培訓機制,在涉及社會工作的黨政機關、人民團體、事業單位和公益性社會組織中研究設定社會工作崗位,研究設計相應崗位等級、崗位數量,以及與社會工作崗位要求相適應的社會工作人才配置比例。完善社會工作人才標准認定,制定社會工作人才職業規範,建立注冊登記制度,制定社會工作崗位開發政策措施,推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設,形成社會工作標准化、職業化、規範化體系。加強社區服務功能,建立合理的薪酬制度,健全以思想品德、能力業績、職業操守爲核心的社會工作者職業能力評價制度,保障社會工作人才的合法權益,營造社會工作人才隊伍建設的良好環境。

                      四、制度和機制創新

                      (一)完善人才工作管理體制

                      1、完善黨管人才領導體制。發揮黨委領導核心作用,履行好管宏觀、管政策、管協調、管服務的職責。充分發揮人才工作領導小組的作用,建立高效的人才工作決策機制、執行機制、信息反饋機制和督查機制。改進人才管理方式,完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。黨政主要負責人要樹立強烈的人才意識,善于發現人才、培養人才、團結人才、用好人才、服務人才。按照行政管理體制改革的要求,以“兩型社會”綜合配套改革爲契機,努力推動政府、企業、市場和社會聯動的人才制度綜合配套改革,著力建設服務政府、責任政府、法治政府。積極發揮工會、共青團、婦聯、科協等人民團體和各類社會組織作用,團結人才、引進人才、服務人才。

                      2、改革政府人才管理服務方式。規範行政行爲,減少和規範人才評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。研究制定發揮市場配置人才資源基礎性作用的政策措施,創新事業單位管理體制,逐步取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫療等事業單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構。先行先試,整合力量,以農科所等爲主體組建農業科學院。堅持依法保護人才權益,推進人才管理工作科學化、制度化、規範化,形成有利于人才發展的法制環境。

                      (二)推進人才工作機制創新

                      1、創新人才培養開發機制

                      按照科學發展觀的要求,充分發揮教育在培養人才方面的基礎性、戰略性作用。全面推行素質教育,加快發展職業教育,深化高等教育改革,積極發展民辦教育,推進人才繼續教育,構建終身教育體系。加大通過交流方式培養人才的力度,定期選送黨政幹部和企業經營管理人員到沿海地區挂職鍛煉,深化與沿海發達地區的幹部交流;加強武漢、鹹甯兩市的人才交流與合作,推進武鹹人才同城化;加大市直部門與縣市區、鄉鎮之間的幹部交流力度。探索産學研一體化的創新人才培養新模式,鼓勵學校、企業、研究機構之間開展多種組合方式培養人才,探索人才協作培養、分段培養模式,鼓勵高校、科研機構、企業相互開放或共建實驗室、研究基地、工程中心、研發中心,促進産學研人才雙向流動。

                      2、創新人才評價發現機制

                      完善人才评价标准,改进人才评价方式,拓宽人才评价渠道,以实现人尽其才、才尽其用为目标。积极构建以科学合理的人才标准、完善准确的人才评价指標、严密规范的人才评价程序,简便适用的人才评价方法为主要内容的人才评价体系。构建以能力和业绩贡献为导向,科学化、社会化的人才评价机制。克服人才评价中的唯学历、唯论文倾向。充分发挥行业组织作用,大力发展专业化、社会化的人才评价组织。把评价人才和发现人才结合起来,坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

                      3、創新人才選拔使用機制

                      堅持公開、平等、競爭、擇優原則,改革各類人才選拔任用方式和方法,促進人崗相適、用當其時、人盡其才、才盡其用,形成有利于各類優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。建立健全黨政領導幹部公開選拔、競爭上崗制度,推行黨政人才任期制和聘任制,建立完善公務員能上能下、能進能出動態管理機制,公開選拔一批博士、碩士充實黨政人才隊伍。推進經營管理人才選拔市場化,積極探索市場配置和組織選拔相結合聘任選拔機制。完善事業單位聘用制和崗位管理制度,加強分類管理,全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。

                      4、創新人才流動配置機制

                      堅持人才配置市場化導向,建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、人才自主擇業的人才流動配置機制。逐步打破人才流動的城鄉、區域、所有制限制,暢通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才相互流動渠道,探索建立相互流動辦法,建立統一規範、功能完善的人力資源市場。建立機關、企業、事業單位人才流動中社會保險關系轉移接續辦法,構建公平與效率結合、保障方式多層次、有利于人才合理流動的保障機制。積極拓寬引才引智渠道,采取靈活多樣的人才柔性流動政策,鼓勵海內外人才通過創辦企業、技術入股、承包經營、合作開發、咨詢顧問等形式來鹹甯工作。鼓勵人才向重點産業、重點區域、艱苦崗位流動,引導大學畢業生到農村就業創業,做到“引才”與“引智”緊密結合。深化與科研院所、知名高等學校的合作,采取多種方式用好大武漢高端人才智力資源,建立和完善武鹹人才交流合作機制,加快推進區域人才開發一體化。

                      5、創新人才分配激勵機制

                      完善分配、激勵、保障制度,建立健全與業績、能力相適應,有利于保障人才合法權益的分配激勵機制。積極推進收入分配制度改革,逐步提高勞動者報酬占初次分配的比例,規範公務員津貼補貼,完善事業單位崗位績效工資制度,建立和完善高層次人才、高技能人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立産權激勵制度,制定知識、技術、管理、技能等生産要素按貢獻參與分配的辦法,推行人才資本及科研成果有償轉移制度。完善人才獎勵體系,堅持精神激勵和物質獎勵相結合,鼓勵社會團體、企業設立人才獎勵基金,加大人才獎勵力度。建立以政府獎勵爲導向、用人單位獎勵爲主體、社會力量獎勵爲補充的人才獎勵體系。對引進的納入“桂鄉人才計劃”的産業發展領軍人才、科技研發團隊帶頭人等高層次人才給予相應扶持政策,提供優良創業環境。積極推進機關和事業單位保障制度改革,健全以養老保險、醫療保險爲重點的社會保障制度。建立專家高層次人才補充醫療保險、養老保險制度,妥善解決引進人才在科研、住房、醫療、保險以及子女入學、家屬就業等方面的實際問題。積極推進人才保障性住房建設,優先解決高層次人才、引進人才、高校畢業生的安居問題。擴大農村、民營經濟組織和社會組織的社會保障覆蓋面,逐步形成社會保障、單位保障和個人權益保障相結合的人才保障體系。

                      五、重點人才工程

                      (一)111高端人才引領工程

                      圍繞武漢城市圈“兩型社會”建設和我市重點産業、戰略新興産業對高端人才的需求,認真落實湖北省“高端人才引領計劃”,實施“桂鄉人才計劃”,完善高層次人才選拔工作,大力引進高層次人才和實施高層次人才科研資助等優惠政策。以實施重點産業、重點行業、重點項目人才隊伍建設工程爲龍頭,充分發揮核電新城、溫泉新城、工業園區在吸引人才方面的主體地位和積極作用,面向省內外、國內外實施高層次創新創業人才引進計劃,實行招商引資與招商引智並舉。力爭用10年左右的時間,重點培養與引進1000名博士,1萬名碩士,10萬名能推動企業轉型升級的高級經營管理人才、高技能人才、高級專業技術人才。企業博士後科研工作站、博士後創新基地達20個。

                      (二)咸宁金色旅遊人才促进工程

                      立足我市丰富的旅遊资源,加快整合和开发,做大做强旅遊核心产业,围绕“三国赤壁故地,中国温泉之都”品牌,把咸宁精心打造成为湖北的黄金旅遊区。组织实施旅遊“双带动”工程,以旅遊项目开发带动旅遊人才开发,培养和引进一批我市急需的旅遊电子商务、旅遊信息管理、景区演艺管理、旅遊资本运营、会展策划和组织实施等方面的高端旅遊创意人才、旅遊业一线应用技能型人才和新兴旅遊专业人才,突出抓好旅遊行政管理人才、旅遊企业经营管理人才、旅遊专业技术人才和旅遊服务技能人才队伍建设,大力开发培养旅遊高级人才和紧缺技术技能人才。到2020年,旅遊骨干人才达到5000名,旅遊人才总量达到2萬人以上。

                      (三)鄂南青年英才成長工程

                      着眼于人才基础性培养和战略性开发,提升未来人才竞争力,在自然科学、社会科学和文化艺术等重点学科領域,每年重点培养扶持100名青年拔尖人才。为生物、新能源、新材料、信息技術等战略性新兴产业,旅遊、物流、商贸、金融、信息等现代服务业,教育、政法、宣傳、思想文化、醫藥衛生、社会工作等社会发展重点領域储备人才。面向青年人才开展公开选拔,培养一批战略型领导人才。在咸宁学院、咸宁职院、八大省级经济开发区,建设一批青年英才培养基地,构建青年创新英才开发体系。实施咸宁市青少年科技创新人才培养工程,培育青年人才后备军。

                      (四)基層人才建設工程

                      加强基层人才队伍建设,继续实施一村一名大学生、三支一扶等计划,造就一大批扎根基层、服务基层的人才,夯实基层跨越发展的人才基础。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,加强农业技术服务人才队伍建设。以农村紧缺学科教师、学前教育教师为重点,加强基层教师队伍建设。适应城乡一体化发展需要,以规划建设人才为重点,充实基层急需专业人才。加强乡镇机关人才队伍建设。以全科医师和衛生院院长(社区衛生服务中心主任)为重点,加强基层衛生人才队伍建设,到2020年,达到全市每个衛生村室不少于执业(含助理执业)医师1人,全科医生占执业医师的比例不低于三分之一。以提高专业化水平和职业化技能为核心,加强基层社会工作人才队伍建设,到2020年,在基层从事社会工作事务的社会工作人才占全市社会工作人才总数的90%以上。

                      (五)創新創業人才推進工程

                      圍繞建設創新型城市,引進一批在海外有一定影響,在國內處于領先地位,與我市主導産業發展、産業調整優化緊密相關的高層次領軍人才和創新創業團隊。統籌抓好科技管理人才、科技研發人才、科技服務人才及科技型技能人才、科技型企業家隊伍建設,重點引進和培養四類人才,即掌握我市重點産業相關核心技術,能夠解決産業發展重大技術和工藝難題的高層次專業技術人才及其創新團隊;在知名高校、科研院所等機構工作,善于組織科研攻關,具有突出研究成果的學術技術帶頭人及其科研團隊;擁有自主知識産權,研究成果市場前景廣闊,産業化條件成熟,有意創辦企業的自主創業人才及其創業團隊;在知名企業重要崗位任職,具有豐富企業經營管理經驗的高層次管理人才及其管理團隊。建立中小企業創新創業基金,推進創新創業人才工作。到2020年,高層次創新創業領軍人才超過1000人,能夠顯著提升我市自主創新核心競爭力的省級以上創新團隊超過10個。

                      (六)園區人才聚集工程

                      适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要,充分发挥以咸宁八大省级经济开发区聚集人才的龙头作用,出台更有针对性、更优惠的政策措施吸引人才。吸引留学生及海外人才智力。把引才的眼光瞄准跨国公司、知名企业及国内高新技术产业、高等院校、科研院所,鼓励和引导进入工业园的民营企业不断开展科技创新、用人机制创新,使开发区成为经济的成长区、人才的集聚地、创新的发源地。到2015年,八大园区聚集各类人才10萬人;到2020年,聚集各类人才20萬人。

                      (七)高素質社會文化事業人才開發工程

                      围绕促进社会和谐、提升城市软实力,在教育、文化、衛生、体育、公共安全、公共服务、防灾救灾、政法等領域培养引进一批急需紧缺专家型人才,打造专业水平高、服务能力强、结构和布局合理的社会发展重点領域各类专业人才队伍。实施“名校长”、“名教师”培养计划,造就一大批高水平学科带头人、学术名家;实施“咸宁名医名专家”培养计划,造就一批具有国内外领先医疗水平的专家型人才。在城镇规划设计、设施建设、管理和公共服务等領域,培养引进急需緊缺專門人才,重点培养引进一批规划设计、建筑工程等方面的高级专家。制定加强社会工作人才队伍建设的政策,培养引进一大批急需的各类专业化、高层次社会工作人才,造就一批高级社会工作师及社会工作专业教师。

                      (八)農村實用人才開發培養工程

                      按照新农村建设和现代农业发展要求,实施“十万农村实用人才培养计划”,重点培养种养殖加工能手、农民企业家、营销员等用得上、留得住的农村实用人才。加强对农业专业大户和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养,支持他们成为企业家和各領域专家。选拔有潜力的农村实用人才培养对象,依托各级各类培训机构,大规模培训农村基层干部,使他们成为既懂经营管理、又掌握现代科技知识,能够带领群众共同致富的复合型人才。加大对各类涉农人才培训的资金监督和效果考核,发挥好各类农业科技园区、科技示范场、农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和技术协会的作用,指导和支持农村实用人才开展各种农技和经营活动。到2020年,培养农村实用人才10萬人。

                      六、組織領導和實施保障

                      建立健全規劃綱要的實施保障機制,是確保中長期人才發展規劃綱要目標順利實現的重要條件。要從組織領導、投入保障、環境營造和基礎建設等方面,建立規劃綱要實施的有效機制,形成統籌協調、齊抓共管的人才發展新局面。

                      (一)加強組織領導

                      市委人才办要加强对规划纲要实施的组织领导,突出规划纲要在我市人才发展中的指导地位,把规划纲要实施作为未来推进人才工作的重要抓手。建立和实行目标分级责任制度,明确党政主要领导是人才规划落实工作的第一责任人。建立健全市委人才工作领导小组成员单位、各级党委政府以及“一把手”抓“第一资源”的目标责任制,提高各级党政领导班子综合考核指標体系中人才工作专项考核的权重,定期严格考核。建立党委常委会定期听取人才工作专项报告制度,进一步完善党委直接联系专家制度,健全重大决策专家咨询制度,推行人才工作情况通报制度,健全人才工作信息报送、重大事项报告和沟通协调制度。保持我市人才政策的连续性。理顺各有关职能部门人才工作职责,增强人才工作合力。对规划纲要实施过程中出现的重大问题,及时向市委人才办报告。

                      (二)加大人才投入

                      加大财政投入力度。树立人才投入优先理念,实施促进人才投资优先保证的财税金融政策。逐步改善经济社会发展的要素投入结构,用于人才引进、培养、激励和保障,教育、科技、衛生支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。市政府和各县(市、区)政府要建立人才工作专项资金,并逐年提高,制定人才投入资金管理和绩效考核办法,发挥人才资金使用效益。

                      确保重点領域人才投入。在全市重大项目、重大工程、重点产业发展建设资金中专列人才开发资金,提高项目开发中人才开发经费提取比例,确保人才发展重大项目的实施和高层次人才、急需紧缺人才的培养、引进。加大对科技创新、技术攻关、人才培养的资助力度。

                      建立多元投入機制。加快創新體系建設,充分調動各方的積極性,形成政府、單位、個人、社會共同參與的多元人才開發投入機制。機關、企事業單位按照一定比例設立專門培訓經費,實行專款專用。積極鼓勵建立政府引導,金融和社會資本、民間資本共同參與的多元化風險投資體系,爲科技人才承擔的高新技術項目提供擔保、資助和創新創業服務。鼓勵各類社會組織設立人才發展基金,用于人才資本投資。

                      (三)營造良好環境

                      優化服務環境。進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風,大力推進政策創新,營造良好的人才政策環境。在政治上關心人才,在工作上支持人才,在生活上愛護人才。完善人才引進“綠色通道”,完善專家決策咨詢、表彰獎勵、理論培訓、醫療照顧等制度。建立各級主要領導幹部聯系專家制度,加強交流與溝通,建立高級專家協會,爲各類專家充分發揮作用創造條件。

                      改善生活環境。建設有利于引才聚才的生活環境,增強宜居環境建設力度,提高自然和人文環境的集約化、精細化水平,以中部領先、國內一流的生活環境引才聚才。加強休閑文化設施建設,爲人才提供高品質的文化休閑場所。推進基礎教育配套,落實市戶籍與居住證銜接政策,切實解決外來人才子女就學的後顧之憂。加強社會綜合治理,維護人才的合法權益,保證人才工作環境的穩定安全。優化社會文化環境,提高市民素質,增強對海內外人才的吸引力。

                      营造社会环境。充分发挥报刊、杂志、电视广播、网络等媒体的作用,大力宣傳优秀人才的典型事例和人才工作的先进经验,进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。树立人人争做贡献、人人立志成才、人人都能成才的社会风尚。对人才要宽容个性、包容特点,不求全责备,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

                      (四)注重基礎建設

                      加強人才工作隊伍建設。各級黨委要健全人才工作機構,落實人員編制,配強工作人員。加強人才工作隊伍的專業化、職業化建設,加大人才工作隊伍培訓力度,建設一支政治堅定、業務精通、勇于創新、作風過硬的高素質人才工作隊伍。

                      加强人才工作制度建设。建立和完善人才资源年度调查统计制度、人才预测预警制度、人才资源发展年度报告制度。制定人才工程实施意见,落实人才规划综合考核指標,建立健全规划落实情况定期通报和年度评估制度,有计划、分阶段对规划实施情况进行监督检查。加快建设各级各类人才信息库,建立社会化、开放式的人才资源信息共享机制。

                      加强规划纲要的宣傳力度。搞好规划纲要实施的辅导培训和宣傳教育,大力宣傳党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,宣傳实施规划纲要的重大意义和规划纲要的指导思想、目标任务和重大举措,形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。

                      强化监督检查,实施目标考核。制定落实人才规划的综合考核指標,建立健全规划落实情况定期通报和年度评估制度,有计划、分阶段对规划实施情况进行监督检查。建立规划纲要评估修订机制,对规划纲要确定的目标、任务及措施等内容,根据未来变化和规划纲要实施进度情况适时进行修订调整。