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                      湖北省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃

                      來源: 時間:2015-06-08

                      爲全面推進小康社會建設,著力保障和改善民生,促進人力資源社會保障事業科學發展,根據國家《人力資源和社會保障事業發展十二五規劃綱要》和《湖北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,制訂《湖北省人力資源和社會保障事業發展十二五規劃》。本規劃的規劃期爲20112015年。

                      一、十一五時期主要成就和基本經驗

                      十一五時期,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視人力資源和社會保障工作,將就業、社會保障和人事人才工作擺在經濟社會發展更加突出的位置,作出一系列重大決策部署,出台一系列政策措施,是我省人力資源和社會保障事業發展最快的時期,是人民群衆獲得實惠最多的時期,是法規和制度加快完善的時期。人力資源社會保障事業的快速發展,爲促進全省經濟發展、維護社會穩定發揮了重要作用。

                      (一)就業規模不斷擴大,就業局勢總體穩定。具有湖北特色的積極就業政策法規體系進一步健全,統籌城鄉就業的市場導向機制不斷完善,統一規範的公共就業服務體系初步建立,面向全體勞動者的職業技能培訓制度基本形成。十一五期間,全省累計實現城鎮新增就業352.25萬人,安置城鎮下崗失業人員再就業180.74萬人,幫助就業困難對象再就68.23人,农業富余劳动力转移就業243.61萬人,再就業培訓126萬人,在岗培訓250萬人,就業前培訓63.3萬人,城镇登记失業率保持在4.5%以內。

                      (二)社会保障体系建设步伐加快,保障能力稳步提升。包括新型农村养老保险的多层次养老保险制度初步建立,覆盖城乡居民的医疗保险制度基本形成,失業、工伤和生育保险制度逐步健全,社会保险覆盖范围进一步扩大,社会保障服务体系不断完善。十一五期末,全省城鎮基本養老保險和新型農村養老保險參保人數分別達到1039萬人、298人,城镇基本医疗、失業、工伤和生育保险参保人数分别达到1860萬人(其中:城鎮職工醫療保險848萬人,城镇居民医疗保险1012萬人)、469.66人、445萬人、380萬人,企業退休人员基本养老金连续五年上调2010年末達到月人均1221元,比十五期末增長99.8%

                      (三)人才強省戰略深入實施,人才資源總量持續增長。有利于人才發展的政策體系進一步完善,市場配置人才資源的基礎性作用初步顯現,人才資源優勢向經濟社會發展優勢轉變的步伐明顯加快。以高層次、高技能人才爲重點的各類人才隊伍不斷壯大,人才資源總量和高層次人才數量位居全國前列。十一五期末,全省人才資源總量達到580人,其中,专業技术人才276萬人,高技能人才156人,農村實用人69人。人才结构日趋合理,高、中、初级专業技术职务结构比例达到10∶50∶40。組織新技師培13.5人,技能鑒定發證153人,技能人才占技能勞動者的比例達到26%高层次专業技术人才数量增长迅速,在鄂兩院57人,省級以上選拔的各類高級專家8796人,國家級、省級高層次人才工程人選6000人,在站博士後研究人員突破1200人。引才工作公共服務體系逐步建立,海外高層次人才引進工程成效明顯,入選國家千人計劃人選46人,評選産生了我省首批百人計劃人選,楚天學者計劃引進海外高層次人才308人。湖北省留学人员联谊会、海外人才服务窗口和各类留学人员创業园建设不断加强,各类人才来鄂创新创業环境得到明显改善。

                      (四)人事制度改革不断深化,人事管理制度日臻完善。以公务员法为核心的配套政策法规体系初步建立,公务员选拔任用、激励保障、监督制约机制初步形成。公务员队伍思想政治建设、作风建设和能力建设不断加强。事業单位人员聘用制度基本建立,职称制度改革不断深化,岗位管理制度全面启动,事業单位分类管理和综合配套改革探索取得成效。十一五期末,事業单位人员聘用合同签订率达90%軍轉安置工作機制進一步健全,安置政策措施不斷完善,12000名军队转業干部和随调家屬得到妥善安置,安置率达100%

                      (五)工资收入分配制度改革平稳推进,工资分配宏观调控体系进一步健全。公务员比较完善的薪酬制度和正常的工资增长机制初步形成,事業单位科学的绩效考核机制和合理的绩效工资水平决定机制初见成效,企業工资集体协商机制和工资支付保障机制逐步完善,最低工资制度、企業工资指导线、勞动力市场工资指导价位的作用得到有效发挥。工资收入水平稳步提高。十一五期末,我省机关、事業、企業年人均工资分别比十五期末增長119.03%117.12%205%

                      (六)多層次協調勞動關系新格局基本建立,勞動者權益保障力度不斷加大。勞動合同制度和集體合同制度實施取得新進展,十一五期末,全省规模以上企業劳动合同签订率达到98%已建工会组织的企業集体合同签订率达到65%。協調勞動關系三方機制進一步完善。勞動人事爭議處理體制機制進一步理順,調解仲裁能力建設不斷加強,勞動人事爭議處理及時有效。勞動保障監察制度體系進一步完善,協力維權工作格局初步形成,網格化網絡化建設步伐明顯加快,重大違法案件得到及時查處,十一五期間,年均處理投訴舉報案件2.6萬件,年均立案8500件,結案率達到96%

                      十一五时期,人力资源社会保障事業取得突破性进展,爲十二五时期事業发展积累了有益的经验:一是必须始终坚持以科学发展观为指导。只有坚持以人为本,始终把民生为本、人才优先作为工作主线,才能牢牢把握人力资源社会保障事業发展的正确方向;只有坚持统筹兼顾,始终把就業和社会保障工作作为重点,统筹推进人才队伍建设、工资收入分配制度改革、人事制度改革和维护劳动者权益等工作,才能促进人力资源社会保障事業全面协调可持续发展。二是必须始终坚持围绕中心服务大局。只有紧紧围绕党委、政府的中心工作,始终坚持为经济社会发展服务,爲人民群众服务,人力资源社会保障事業才能在大局中找准位置,在改革中找准方向,在发展中找准突破口,才能为构建中部崛起战略支点提供强有力的智力支撑和社会保障。三是必须始终坚持解放思想改革创新。只有坚持解放思想,与时俱进,不断顺应新形势、新任务、新要求,不断创新完善与经济社会发展相适应的政策、制度、体制和机制,以改革的精神破解事業发展难题,才能不断开创人力资源社会保障事業发展新局面。四是必須始終堅持抓基層打基礎。人力資源社會保障工作直接服務人民群衆,各項惠民利民政策靠基層落實、靠基礎承載。只有適應形勢發展和工作需要,大力加強基層和基礎建設,健全完善人力資源社會保障公共服務體系,全面提高服務能力和水平,才能爲廣大人民群衆提供規範、均等、便捷、高效的公共服務。

                      二、十二五時期的形勢和要求

                      黨的十七屆五中全會提出堅持經濟結構戰略性調整,堅持科技進步與創新,堅持保障和改善民生,堅持建設資源節約和環境友好型社會,堅持改革開放,爲十二五經濟社會發展指明了方向。十二五时期,是我省全面建设小康社会的关键时期,是构建和谐社会的重要时期,是深化各领域改革的攻坚时期。人力资源社会保障事業在我省经济社会发展全局中具有重要的地位,在开发人力资源、保障和改善民生上具有突出的作用,各级党委、政府高度重视,社会各界广泛参与,人民群众热切期盼。全省经济持续平稳较快发展,将为人力资源社会保障事業又好又快发展提供强大的动力、坚实的基础和广阔的空间。同时,随着经济形势、社会结构的不断变化,各种社会问题和社会矛盾趋于复杂化、多样化,人力资源社会保障工作面临着新的形势和新的挑战。

                      (一)經濟發展方式加快轉變,對人力資源和社會保障工作提出了新的要求

                      加快转变经济发展方式,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动,向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,要求实施更加积极的就業政策,进一步扩大就業,夯实居民消费基础;进一步扩大社会保险制度覆盖范围,不断提高待遇水平,改善居民消费预期;构建机关、事業单位和企業合理的工资收入分配格局,提高劳动报酬在初次分配中的比重,增强居民消费能力。促进经济增长由主要依靠第二产業带动,向依靠第一、第二、第三产業协同带动转变,要求调整和优化就業结构,引导人力资源在三次产業间合理有序地配置,保持就業局势的稳定。促进经济增长由主要依靠增加物质资源的消耗,向主要依靠科技进步、勞动者素质提高和管理创新转变,要求加快高层次人才、高技能人才、农村实用人才等各类人才队伍建设,提升广大劳动者的职業能力,进一步提高人力资源特别是人才资源对我省经济社会发展的贡献率。

                      (二)市場化改革的深入,對人力資源和社會保障工作提出了新的任務

                      經過30年的改革实践,市场配置劳动力资源机制基本形成,劳动要素流动性明显增强,劳动者对养老、医疗、就業服务、失業保险等公共产品的需求也在不断扩大,需要进一步建立和完善覆盖城乡的社会保障制度,健全公共管理与服务体系,构建完备的市场环境,并提供可靠的基本生活保障。在市场配置生产要素和生产要素按贡献参与分配的过程中,需要广泛建立工资集体协商制度,加强企業工资的宏观调控,建立公平合理的企業工资增长机制。适应机关、事業单位特点的工资制度初步建立,需要进一步完善工资正常增长和激励、约束的长效机制。适应事業单位发展的新要求,需要进一步加大事業单位分类管理和以转变用人机制为基础的各项改革力度。发挥政府市场经济宏观调控与宏观管理的主导作用,需要进一步完善公务员制度,提高公务员队伍素质,建立以责任为核心的法制政府。

                      (三)社會加快轉型,對人力資源和社會保障工作提出了新的挑戰

                      城鎮化加速是社會轉型的重要表現。《湖北省經濟社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出:十二五期末,我省城鎮化率將由十一五期末的47%上升到52%解决城镇人口的就業、医疗、养老等问题,将成为一個严重的挑战。而农村转移劳动力是城镇人口机械增长的一大主因,需要通过制度安排,保障他们平等享受就業扶持政策和公共就業服务,提高社会保险的参保率,帮助其逐步融入城市。

                      人口老齡化是一個十分突出的社會問題,據統計,十二五期末,我省老齡化率將達15.47%十一五期末的12.28%3.19百分點,養老和醫療保險費支付壓力增大,退管服務任務加重。需要進一步加大社保基金擴面征收力度,擴大基金規模,提高保障能力,研究和創新退管服務的方式和手段。

                      轉型期社會結構異質性增加,社會群體增多,利益訴求多元化。需要通過完善政策和制度體系,滿足不同人群的利益需求,妥善調整勞動關系,加大維權執法力度,積極做好軍轉幹部安置與服務工作,消彌各種矛盾。隨著管理方式的社會化和管理手段的信息化,需要加快人力資源社會保障基層公共服務平台和金保工程建設,下沈管理服務重心,更加貼近群衆、貼近民生。

                      (四)業务工作的深入开展,对人力资源和社会保障工作提出了新的课题

                      十一五时期,我省人力资源和社会保障事業各個领域的发展取得了长足的进步,但随着工作的深入,政策、制度、体制、机制上一些深层次的问题日益显现,这些问题将成为十二五期间我省人力资源和社会保障事業发展的突破点和着力点,需要进一步建立统筹城乡劳动者平等就業的制度,建立促进各类重点群体就業的长效机制,健全规范统一的人力资源市场体系;进一步建立和完善统筹城乡的社会保险制度,探索各项社会保险制度衔接办法,完备社保关系跨地区转移接续政策;进一步建立健全与经济发展水平相适应的工资正常增长和工资保障机制,研究合理调整各类群体工资收入差距的政策;进一步健全机关、事業单位用人机制和评价机制,着力解决基层公务员发展空间狭窄、激励机制不足的问题。探索建立中国特色的军转安置制度;进一步壮大和改善人才队伍总量和结构,健全促进人才成长和充分发挥作用的体制机制。不断提高技能型人才价值的社会认可度,增强职業培訓的针对性、实效性;进一步健全劳动关系调整机制和劳动標准体系,加强基层调解组织和劳动监察体系建设;进一步加强人力资源和社会保障公共服务体系建设,推动信息化建设上一個新的台阶。

                      三、十二五時期指導思想、基本原則和總體目標

                      (一)指導思想

                      以鄧小平理論和三個代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以民生为本、人才优先为工作主线,以改革创新为动力,以公共服务体系建设为支撑,统筹城乡、区域协调发展,着力稳定和扩大就業,加快社会保障体系建设,更好实施人才强省战略,大力加强公务员队伍建设,完善工资收入分配制度,稳慎推进人事制度改革,积极构建和谐劳动关系,全面推进我省人力资源社会保障事業科学发展,爲湖北实现跨越式发展、建成促进中部地区崛起的重要战略支点提供有力的智力支撑和社会保障。

                      (二)基本原則

                      1、坚持民生为本。把保障和改善民生作为人力资源社会保障工作的根本要求。从促进富民、惠民、安民出发,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。为城乡劳动者提供平等的就業机会,努力实现人人享有基本社会保障,维护劳动者合法权益,合理调节工资收入分配,缩小不合理收入待遇差距,使广大人民群众共享改革发展成果。

                      2、堅持人才優先。把人才擺在優先發展的戰略地位。尊重人才成長規律,充分發揮人才的基礎性、戰略性作用,做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新,促進人的全面發展。

                      3、坚持改革创新。把改革创新作为人力资源社会保障事業发展的强大动力。进一步解放思想,坚定不移地推进改革,着力解决制约人力资源社会保障事業发展的体制机制问题,不断完善积极的就業政策体系,健全社会保障体系,深化工资收入分配制度改革,健全劳动关系协调机制和劳动纠纷调处机制,推进机关事業单位人事制度改革,创新人才工作体制机制。正确处理好改革发展稳定的关系。

                      4、坚持统筹兼顾。把统筹兼顾作为人力资源社会保障工作的基本方法。从省情出发,与我省经济社会发展相适应,统筹考虑城乡各类劳动者需求,统筹城乡就業和社会保障政策,统筹兩圈一帶等区域人力资源社会保障事業发展,统筹城乡机关企事業单位人事管理、工资收入分配和社会保障政策,统筹各类人才队伍建设,健全统一规范的人力资源市场,推进人力资源社会保障各项事業全面协调可持续发展。

                      5、坚持强化基础。以基层为重点,加强人力资源和社会保障公共服务体系建设,加快信息化进程,健全服务网络并向基层延伸,提高公共服务水平,爲广大人民群众提供高效便捷的服务。

                      (三)發展目標

                      十二五时期,我省人力资源社会保障事業发展的总体目標是:就業更加充分、更加公平、更加稳定、更加体面,社会保障范围覆盖城乡、基金保障有力、水平稳步提高、服务高效便捷,人才资源总量稳步增长、素质大幅提高、结构进一步优化、竞争比较优势和使用效能明显增强,机关事業单位人事管理体制机制健全完善,工资收入分配格局科学合理,劳动关系和谐稳定,公共管理服务规范高效。

                      1、就業更加充分。城乡就業人数持续增长、结构更加合理,劳动者素质进一步提高,就業权益得到有效保障,失業风险得到有效调控,全省统一规范的公共就業服务体系基本形成,就業局势保持稳定。实现全省城镇新增就業300萬人,农業富余劳动力转移就業200萬人以上,城镇登记失業率控制5%以內

                      2、社會保障體系更加完善。覆蓋城鄉的社會保障制度和管理服務體系進一步健全,基本實現社會保障範圍全覆蓋、保障方式多層次、資金來源多渠道、管理服務社會化。十二五期末,城鎮參加基本養老保險人數達1154萬人,新型農村養老保險在國家試點範圍內參保率達到85%上;城鎮基本醫療保險參保人數達到1931萬人,城鎮基本醫療保險參保率达到95%失業、工伤、生育保险参保人数分别达到500萬人、600萬人、500萬人。社会保险待遇达到制度设计水平。纳入社区管理的企業退休人员比例达到86%

                      3人才队伍更加壮大。人才总量进入全国先进行列,人才创新创業环境处于中西部领先地位,人才优势充分转化为经济社会发展优势,逐步实现人才大省向人才强省转变。十二五期末,全省人才資源總量達790萬人,其中,专業技术人才总量达到350萬人,高、中、初级专業技术职务结构比例达到10∶45∶45;高技能人才總量達到200萬人,高技能人才占技能勞動者比例達29%;農村實用人才總量達到102萬人。

                      4、人事管理制度更加健全。较为完备的公务员配套政策法规体系基本形成,公务员管理机制进一步完善,公务员队伍整体素质和能力全面提升,公务员管理科学化水平不断提高。符合事業单位特点的人事管理制度和宏观管理体系进一步完善,基本实现事業单位人事管理法制化。军队转業干部和随调家屬得到妥善安置,军转安置各项政策得到落实。

                      5、工资收入分配格局更加合理。符合机关、企事業单位不同特點的工資收入分配制度進一步完善,收入分配宏觀調控能力進一步增強,不合理的工資收入差距逐步縮小,勞動報酬在初次分配中的比重不斷提高,最低工資標准年均增長13%以上。

                      6、勞動關系更加和諧穩定。勞動合同制度和集體協商機制全面實施,勞動關系三方協調機制更加完善,勞動者權益得到有效保障。十二五期末,企業劳动合同签订率达到92%,企業集体合同签订率达到85%勞動監察案件結案率達到96%以上,勞動人事爭議仲裁結案率達到95%上。

                      7公共服務體系更加完備。人力資源社會保障公共服務體系逐步完善,信息系統應用支撐平台基本建成。十二五期末,人力資源社會保障公共服務體系基礎設施固定資産增量達2元,基本实现業务、人群、功能的信息化全覆盖,社会保障卡持卡人数达到3500萬人

                      專欄1十二五时期人力资源和社会保障事業发展主要指標

                        

                      “十一五”目標

                      2010年基數

                      2015年目標

                       

                      一、就業

                      1.城镇新增就業人数(萬人)

                      [350]

                      [352.25]

                      [300]

                      預期性

                      2.城镇登记失業率(%

                      4.5以內

                      4.18

                      5以內

                      預期性

                      3.农業富余劳动力转移就業(萬人)

                      [200]

                      [243.61]

                      [200]

                      預期性

                      二、社會保障

                      4.城镇参加基本养老保险人数(萬人)

                      1024

                      1039

                      1154

                      約束性

                      5.新型農村養老保險在國家試點範圍內參保率(%

                      /

                      91

                      >85

                      預期性

                      6.城镇基本医疗保险参保人数(萬人)

                      700

                      1860

                      1931

                      約束性

                      7.城鎮基本醫療保險參保率%

                      /

                      92

                      95

                      約束性

                      8.失業保险参保人数(萬人)

                      460

                      469.66

                      500

                      約束性

                      9.工伤保险参保人数(萬人)

                      400

                      445

                      600

                      約束性

                      10.生育保险参保人数(萬人)

                      240

                      380

                      500

                      約束性

                      三、人才隊伍建設

                      11.人才资源总量(萬人)

                      341

                      580

                      790

                      預期性

                      12.专業技术人才总量(萬人)

                      /

                      276

                      350

                      預期性

                      13.高、中、初级专業技术职务结构比例

                      /

                      10:50:40

                      104545

                      預期性

                      14.高技能人才总量(萬人)

                      /

                      156

                      200

                      預期性

                      15.高技能人才占技能勞動者比例%

                      25

                      26

                      29

                      預期性

                      16.农村实用人才总量(萬人)

                      /

                      69

                      102

                      預期性

                      四、工資和勞動關系

                      17.最低工资標准年均增长率(%

                      /

                      14.5

                      >13

                      預期性

                      18.企業劳动合同签订率(%

                      98

                      98

                      92

                      預期性

                      19.企業集体合同签订率(%

                      /

                      65

                      85

                      預期性

                      20.勞動監察案件結案率(%

                      /

                      96

                      96

                      預期性

                      21.勞動人事爭議仲裁結案率(%

                      /

                      95

                      95

                      預期性

                      五、基礎建設

                      22.公共服務體系基礎設施固定資産增量(億元)

                      /

                      /

                      2

                      預期性

                      23.社会保障卡持卡人数(萬人)

                      /

                      430

                      3500

                      預期性

                      注:[  ]表示五年累計數;①91%为第一批新农保试点参保率;②为规模以上企業劳动合同签订率;③为已建工会组织企業集体合同签订率。

                      四、十二五時期主要任務

                      (一)实施扩大就業发展战略,千方百计促进就業

                      全面贯彻落实《湖北省就業促进条例》,把充分就業作为经济社会发展的优先目標,形成经济发展与扩大就業良性互动的长效机制。以充分开发和利用人力资源为出发点,坚持政府促进就業、勞动者自主择業、市场调节就業的方针,实施更加积极的就業政策,不断拓展就業渠道,扩大就業规模。

                      1实施更加积极的就業政策。实行更加有利于促进就業的财政政策,加大在就業领域的投入;实行更加有利于促进就業的税费优惠政策,对符合条件的企業和人员,依法给予税费优惠;实行更加有利于促进就業的金融支持政策,鼓励金融机构对劳动者创業提供小额担保贷款等金融服务,增加小企業融资渠道;实行更加有利于促进就業的产業政策,发展服务業和劳动密集型产業,重点支持中小企業和非公企業经济发展。

                      2、促进创業带动就業。完善和落实鼓励创業的各项扶持政策,优化创業环境。全面推进国家级创業城市和省级创業城市创建工作,重点扶持大学生科技创業、返乡农村转移劳动力回归创業、失業人员自强创業、妇女巾帼自主创業。评选表彰湖北省创業明星。强化创業服务,提高创業成功率,培育更多的市场主体,带动就業。

                      專欄2:农家乐创業扶持工程

                      扶持农家乐经营户发展农家乐,促进农民自主创業和就地就近就業。

                      3、统筹做好重点群体就業工作。健全城乡劳动者平等就業制度,统筹推进城乡就業,重点做好高校毕業生、农村转移劳动力、就業困难人员和退役军人四类群体就業工作。积极促进青年就業,将高校毕業生就業工作放在首位,继续实施高校毕業生基层培养计划、三支一扶计划、大学生支援服务西部计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和农村教师资助行动计划。推进农業富余劳动力向第二、第三产業有序转移,改善进城务工农民就業条件,消除就業歧视,促进农村转移劳动力逐步融入城市。健全面向所有困难群体的就業援助制度,形成及时有效帮助零就業家庭等困难群体就業的长效机制。

                      4、全面提高劳动者就業能力。健全面向全体劳动者的职業技能培訓制度,完善社会化职業培訓网络,加快构建劳动者终身职業培訓体系。深化技工院校改革,加强技工院校基础能力建设,支持和引导民办职業培訓机构发展,推进校企合作,健全职業培訓网络和职業技能鉴定机构网络。结合市场需求和就業要求,以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点,加快推进家庭服务業公益性信息服务平台建设,强化就業前培訓、在岗培訓、再就業培訓、创業培訓和家庭服务業从業人员定向培訓等各类职業技能培訓,全面提高劳动者技能水平。

                      專欄3:公共就業技能培訓基地建设工程

                      支持公共就業技能培訓基地实訓设施设备建设,在各地现有就業訓练中心基础上,加强实訓能力建设。

                      5、規範人力資源市場管理服務。整合人力資源市場管理服務功能,建立全省統一的人力資源市場管理制度。完善市場信息發布工作,健全人力資源市場信息監測和預測機制。建設具有示範性的人力資源市場,重點加強服務設施建設,搭建人力資源市場供求和市場監測信息平台。规范市场中介行为,健全市场监管体系。培育和发展多层次、多元化人力资源服务企業,建立人力资源服务产業聚集区,形成集聚效应和服务品牌,推进人力资源服务创新。健全城乡均等的公共就業服务制度,全面落实对劳动者的免费公共就業服务、对就業困难人员的就業援助和对特定群体的专项服务。

                      專欄4:湖北省人力資源服務中心建設工程

                      积极争取国家支持,加快建设集政策咨询、信息发布、职業指导、职業介绍、就業失業登记、人才培訓与服务为一体的湖北省人力资源服务中心,加强就業和人才综合服务。

                      6、构建符合省情的稳定就業和失業调控机制。实行统一的失業监测、失業统计和信息发布制度,建立完善失業预警和调控机制。建立失業保险预防失業的援助机制和促进就業的激励机制。鼓励支持企業履行稳定就業的社会责任,缩短失業人员失業周期。建立就業和失業评估制度,及时评估各类经济社会因素对就業产生的影响。

                      (二)基本建立覆蓋城鄉的社會保障體系,初步實現人人享有基本社會保障

                      貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》,堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設,構建安全、穩定的社會保障網。

                      1完善各項社會保障制度。

                      养老保险。完善城镇企業职工养老保险制度,全面实施新型农村社会养老保险制度,制定并实施城镇居民养老保险政策。积极推进机关事業单位养老保险制度改革。研究制定不同养老保险制度之间的衔接办法。进一步做实基本养老保险個人账户。推行企業年金制度,与事業单位养老保险制度改革同步建立职業年金制度,鼓励发展商業保险,满足不同群体的养老保障需求,基本实现养老保险制度全覆盖。

                      醫療與生育保險。建立城鄉一體化的基本醫療保障制度和管理體制,加快建立和完善以基本醫療保障爲主體、其他形式爲補充、覆蓋城鄉的多層次醫療保障體系。啓動省直醫療保險。建立合理的基本藥物補償機制。全面實施醫療保險門診統籌。完善醫療保險關系轉移接續政策和異地就醫管理辦法。推行定點醫療機構分級管理制度。健全醫療服務監管體系。完善生育保險制度,將覆蓋範圍擴大到所有用人單位。

                      失業保险。完善失業保险保生活、防失業、促就業的政策法规体系,构建失業保险与预防失業、促进就業的联动机制。加强失業保险经办標准化、規范化和信息化建设。

                      工伤保险。貫徹實施《工伤保险条例》。启动事業单位工伤保险。完善工伤预防、赔付、康复三位一体的工伤保险制度。建立健全区域布局合理、比较完善的工伤康复体系。制订职業康复標准和伤残辅助器具配置標准,建立省级工伤保险风险调剂金制度,启动省直工伤保险。

                      2、扩大社会保险覆盖面。健全社会保险登记制度。全面落实各项社会保险参保政策,依法实施扩面,将符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度范围,重点做好非公有制经济组织从業人员、灵活就業人员、农村转移劳动力的参保工作。进一步落实一票征繳、按比例分賬的社會保險費征繳管理辦法。建立參保繳費與保險待遇挂鈎的繳費激勵機制,引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續參保。基本解決社會保障曆史遺留問題。

                      3、提升社会保险统筹层次。进一步完善城镇企業职工养老保险省级统筹办法,实现政策、制度、管理三统一。逐步统一社会保险参保缴费政策,推进失業保险、医疗保险、工伤保险、生育保险市级统筹,逐步向省级统筹过渡。

                      4、提高社会保险待遇水平。建立与经济社会发展和基金承受能力相适应的社会保险待遇水平正常调整机制,合理确定各项社会保险待遇標准,提高待遇水平。根据缴费与待遇相挂钩的原则,合理确定各类群体之间的待遇关系。加大社会保险费扩面征缴力度,不断扩大基金规模,提高社会保险费支付能力。

                      5、加強社會保險基金監督管理。建立科學的社會保險基金預決算制度,建立健全完備的內部控制制度和社會保險稽核監察聯動機制。完善社會保險基金監管體系,健全行政監督與社會監督相結合的監管機制,提升社保基金監管技術和能力,確保基金安全。

                      6、深入做好社会化管理服务工作。建立健全以社会保险综合服务大厅为中心,街道、乡镇人力资源社会保障服务中心为基层服务平台,信息互联的经办服务网络,广泛开展网络经办服务。进一步建立完善以社区管理为基础的参保企業退休人员社会化管理服务体系,开展多种形式的退管服务工作。加快推进社保待遇领取资格认证工作的信息化、网络化,简化社保待遇发放流转环节,优化发放流程。加快参保退休人员公寓建设。

                      專欄5:工傷康複中心建設工程

                      建立健全我省工傷康複體系,力爭我省工傷康複中心建設項目納入國家區域性示範中心建設規劃。

                       

                      (三)更好實施人才強省戰略,加快建設人才強省

                      全面貫徹《湖北省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,立足科教、人才大省的實際,大力實施人才強省戰略,堅持人才優先發展,以人才資源能力建設爲核心,以人才結構調整爲主線,以人才發展體制機制改革和政策創新爲動力,以重大人才工程建設爲抓手,以高層次和高技能人才爲重點,統籌推進各類人才隊伍建設,促進人才優勢充分轉化爲經濟社會發展優勢。

                      1加强专業技术人才队伍建设。充分利用我省高等学校、科研院所数量众多的优势,着力构建大规模、宽领域、高起点的专業技术人员培养体系,依托高等院校和大型企業,建立一批国家级、省级继续教育基地,加强专業技术人才知识更新教育。综合运用国家、省各种人才培养项目,大力培养紧缺专業技术人才,重点培养一批高层次专業技术人才。进一步完善高层次专業技术人才的选拔管理制度,健全竞争开发、动态管理的选拔体系。大力引进一批高新技术领域、先进制造業和现代农業等领域急需的高层次专業技术人才。优化专業技术人才结构,提高第一、二产業人才数量,提高前沿学科技术人才、支柱产業人才、复合型创新型人才比重。深入推进专業技术人员优化配置,推进专業技术人才机构战略性调整,引导高等学校、科研院所专業技术人才向企業、基层一线流动,实施贫困地区专業技术人才岗位奉献计划,推进贫困地区专業技术人才的引进、培养、使用。鼓励和支持企業建立专業化研发机构,强化企業凝集人才的主体作用。统筹推进专業技术职务和职業资格制度改革,规范专業技术人员职業资格管理,探索建立高等院校、科研院所部分岗位的科技人才职称评定需具有两年以上企業工作经历的制度。改进专業技术人才收入分配激励办法,改善基层专業技术人才工作和生活条件,拓展专業技术人才职業发展空间。注重发挥离退休专業技术人才的作用。

                      專欄6:高層次人才培養工程

                      1、建设留学人员创業园。加快留学人员创業园建设,形成硬件设施一流、人员配备齐全、工作制度健全、配套政策完善的海外人才来鄂工作一條龍服务体系。设立省级留学人员科技活动项目择优资助专项经费,资助留学人员创新创業活动。

                      2、建設專家服務基地。加快推进专家服务基地建设,充分开发专家资源,以推进科技成果转化为主要目的,提高科技对地区和领域发展的贡献率,并带动相关地区、行業的就業和创業。

                      3、建設博士後公寓。加强博士后公寓建设,改善博士后人才工作生活条件,促进博士后事業发展。

                      專欄7:专業技术人才队伍建设工程

                      1、實施湖北省自主創新雙百計劃在全省高新技术企業和创新型企業设置自主创新岗位,组建自主创新团队,引导一批高层次创新人才,到企業领军承担自主创新任务,提升我省企業自主创新能力。

                      2實施博士後創新崗位計劃。在全省重点支柱企業建立湖北省博士後創新崗位,引导一批博士后导师和博士后研究人员与企業签订合作协议,促进产学研结合,支持企業创新发展。

                      2、加強高技能人才隊伍建設。全面實施金藍領工程,加快紧缺急需技能人才培养。依托高等职業学院、中等职業学校、高级技工学校、技师学院和大型骨干企業,建立高技能人才培养示范基地和公共实訓基地。依托大型企業集团,建立技能大师工作室和高技能人才工作站。推进技工院校教学改革,加快建立校企雙元教學一體的课程体系。加强职業技能鉴定机构建设,提高鉴定质量,健全高技能人才多元评价体系,大力推进职業技能鉴定就業准入制度。大力开展湖北省首席技師湖北省技能大師湖北省技術能手等高技能人才评选表彰和职業技能竞赛活动,营造尊重人才、崇尚技能的社会氛围,逐步形成与产業发展相适应的高技能人才培养格局。

                      專欄8:高技能人才振兴计划(金藍領工程)

                      1、建設高技能人才培養示範基地。依托大型骨干企業(集团)、重点职業院校和培訓机构,支持开展示范性高技能人才培养基地建设。

                      2、建設技能大師工作室。鼓励各级政府、行業企業,依托生产服务一线优秀高技能人才所在单位,建设一批技能大师工作室。

                      3、加强中等职業教育基础能力建设。重点支持中等职業教育基础能力建设二期规划内符合国家要求的技工学校实訓基地建设,更新教学、实习设施设备,改善办学条件;办好国家级和省级示范性技工院校;培养雙師型教师、教学骨干、学术带头人;建设技工教育、职業培訓品牌专業和精品课程。

                      3、加強農村實用人才隊伍建設。實施湖北省现代农業人才支撑计划,大力培养农村实用人才带头人,帮扶一批有潜力的青年农民自主创業。创新农村实用人才评价机制,完善评价標准,扩大评价范围。建立和完善农村实用人才表彰奖励办法,继续开展农村实用拔尖人才的选拔工作。加大农業技术专家与农村实用人才的结对工作,实现农業技术和生产经营的协调发展。

                      4、创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则,充分发挥政府人才工作综合管理部门作用,在全省各级人社部门建立统一协调、科学有效的政府人才资源开发工作体制机制。坚持以经济社会发展需求为导向,以提高创新能力为核心,完善终身教育体系和人才培养机制。以职業分类为基础,以职業(技能)標准为依据,以能力和業绩为导向,创新人才评价机制。以推进考试评价的法制化、標准化、信息化、科学化为重点,加强人事考试机构建设,完善人事考试制度,建立考试安全长效机制。改革各类人才选拔使用方式和方法,建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制,实现人岗相适、用当其时、人尽其才。推进人力资源市场体系建设,建立以市场机制为主导,政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行業协会严格自律、中介组织提供服务、人才自主择業的人才流动配置机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作業绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造的分配激励机制。发挥政府在人才投入上的导向作用,强化企業在人才投入上的主体作用,创新多元化的人才投入机制。

                      (四)深化人事制度改革,不斷提高人事管理科學化水平

                      貫徹實施《2010-2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》,促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

                      1、完善公務員制度。加強我省公務員政策研究和制度建設,制定公務員分類管理制度和聘任制公務員管理辦法。完善從基層一線選拔公務員的制度和辦法,拓展基層公務員發展空間,到2012,除特殊职位和专業外,省、市两级补充公务员招录基层工作经历人员的比例达到100%2015,每年新提拔的廳局級以下委任制公務員中,競爭性選拔任用人員不少于1/3。制定行政機關與參照公務員法管理單位人員交流辦法,規範调任、转任资格条件和程序。加快推进人事考试测评基地建设,提高人事考试测评基础理论研究水平,指导各地测评工作。畅通公务员队伍出口,建立健全退出机制。完善公务员考核评价机制,制定行政机关公务员履职问责办法,明确各岗位公务员能力席位標准,健全確責、履責、問責的行政责任体系。建立和推行平时考核制度,加强年度考核,探索引入服务对象的评价机制。加强公务员队伍思想政治建设、作风建设和能力建设。建立湖北省行政机关公务员在线学习平台,加强公务员对外交流工作,实现初任培訓、任职培訓、专门業务培訓和在职培訓的规范化、制度化。探索建立省级荣誉制度,完善表彰奖励政策。

                      專欄9:公務員能力提升工程

                      加强与国(境)外发达国家和地区培訓机构的合作,有计划地组织政治素质好、文化程度高、发展潜力大的优秀年轻公务员出国(境)培訓。

                      2、加快事業单位人事制度改革。建立与财政投入体制相配套的事業单位分类管理制度。健全以合同管理为基础的事業单位用人机制。完善公开招聘和岗位聘任制,建立竞聘上岗、转聘、待聘、续聘、解聘制度。推进公立医院改革,鼓励社会力量兴办医疗卫生服务机构。研究确立分类的事業单位新进人员基本素质標准,完善事業单位工作人员考核办法,设立省直事業单位公开招聘面试评委专家库

                      3健全军转安置工作体制机制。全面完成国家下达的军转安置任务。进一步强化军转安置工作目標管理,完善军转安置分配办法改革,努力做到妥善安置、人岗相适,促进军队转業干部人才资源的合理配置。加强和改进军转干部培訓工作,研究制定《湖北省军队转業干部教育培訓工作实施细则》。不断完善自主择業军队转業干部相关配套政策,落实相关待遇,进一步加强自主择業军转干部管理服务。

                      (五)實施積極的工資收入分配政策,構建合理有序的工資收入分配格局

                      统筹协调机关、企事業单位工资收入分配关系,遏制并逐步缩小不合理的工资收入差距,稳步提高职工工资收入。

                      1、完善公务员工资制度。建立健全职务与职级并行制度,实现职级与待遇挂钩。建立中央调控下符合分级财政支撑能力的地区附加津贴制度,分步规范公务员津补贴。建立公务员与企業相当人员工资水平调查比较制度,适时调整机关、事業单位工作人员工资水平。研究建立离退休人员退休费动态增长机制。

                      2完善事業单位收入分配制度。建立健全事業单位岗位绩效工资制度,建立符合事業单位特点的科学的绩效考核机制、合理的绩效工资水平决定机制和有效的激励约束机制。根据事業单位类型不同实行工资分类管理。

                      3加强企業收入分配宏观调控。按照提低、擴中、限高的基本思路,逐步建立企業职工工资正常增长机制。加强企業工资支付保障制度建设,严格执行工资支付兩金三制,定期开展工资支付专项行动,确保职工工资按时足额发放。健全最低工资制度,适时合理调整最低工资標准。建立以薪酬调查为基础,工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行業人工成本信息发布为主要内容的企業工资宏观调控体系。深化国有企業工资总额管理办法改革,规范国有和国有控股企業负责人薪酬管理。严格控制垄断行業工资的不合理增长,平衡各行業工资收入水平。

                      (六)切實維護勞動者合法權益,全面發展和諧勞動關系

                      健全劳动关系协调机制、勞动争议调处机制和劳动监察执法机制,切实维护劳动者和企業双方的合法权益,建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

                      1加快劳动关系协调机制建设。加强基层工会组织和企業代表组织建设,建立健全劳动关系三方协商机制。加强分析研判,妥善处理劳动关系中的突出问题。全面推进和完善劳动合同制度,重点开展小企業劳动合同制度实施专项行动。实施集体合同制度彩虹计划,进一步扩大集体合同制度覆盖面,增强集体协商和集体合同的针对性和实效性。全面建立用人单位劳动用工备案制度,规范企業裁员和劳务派遣行为,指导用人单位进一步规范用工管理。深入推进和谐劳动关系创建活动,健全分级管理和动态管理制度,完善荣誉激励机制。

                      2、加速推进劳动標准体系建设。进一步完善劳动者工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护和劳动定额定员等標准,改善劳动条件和环境,完善特殊工时制度,指导企業加强人文关怀,促进劳动者实现体面劳动。

                      3、加强劳动人事争议调处能力建设。健全用人单位、行業性、区域性劳动人事争议调解组织体系建设,建立劳动人事争议双方协商调解机制。加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化建设,完善办案制度、規范办案程序、充实办案力量、落实办案经费、改善办案条件,提高争议处理能力和水平。

                      專欄10:勞動人事爭議處理能力建設工程

                      推進仲裁機構實體化建設和仲裁庭規範化建設,支持有條件的地區建立勞動人事爭議仲裁院,建設規範化仲裁庭,力爭納入國家勞動人事爭議仲裁院建設範圍。

                      4、推进覆盖城乡的劳动保障监察体系建设。加强劳动保障监察机构標准化、执法规范化、人员专業化建设和网格化网络化建设,提高处理违法案件和处置群体事件的能力。健全违法行为预防预警和综合治理机制,加强对人力资源市场清理整顿,打击非法用工,加大农民工工资清欠等专项检查力度,切实维护劳动者合法权益和社会稳定。

                      專欄11:勞動保障監察網格化建設工程

                      在全省逐步建立網格化管理體制,形成覆蓋城鄉的勞動用工監控網。加強勞動保障監察協管員隊伍建設和監察服務設施建設,改善執法條件,支持建設一批示範性勞動保障監察網格管理服務中心,力爭我省網格化建設納入國家示範性勞動保障監察網格管理服務中心建設範圍。

                      (七)加強信息化建設,完善人力資源社會保障公共服務體系

                      以基層爲重點,健全人力資源社會保障公共服務體系,全面提高服務能力和水平,爲廣大人民群衆提供規範、均等、便捷、高效的公共服務。

                      1、加强基础设施建设。多渠道筹集资金,按照统一建设標准、统一功能区划、统一名称、统一標识、统一工作规范、统一服务流程和標准的要求,加强各级人力资源社会保障公共服务体系建设,重点加强省、市州级人力资源市场、市州级社会保障服务中心建设,支持县级人力资源社会保障服务机构设施和街道、乡镇基层服务平台以及村(社区)服务站建设,逐步形成省、市、县、乡、村(社区)五级公共服务体系。

                      專欄12:基层就業和社会保障综合服务中心建设工程

                      十二五期间,建设一批规范性县级、乡镇(街道)级就業和社会保障综合服务中心。

                      2、整合和拓展服务功能。整合人力资源社会保障各项服务资源,明确职能职责,规范服务流程,爲各类群体提供公共就業服务、职業技能培訓、人力资源服务、社会保险经办、勞动关系协调、勞动争议调解仲裁、勞动保障监察等方面的一站式一條龍服务。加强基层人力资源社会保障公共服务队伍建设,优化人员结构,加强岗位培訓,强化岗位工作考核和绩效管理,深化优质服务窗口建设,不断提高服务水平。

                      3、加強信息化建設。以社會保障一卡通为重点,加强人力资源社会保障信息化基础设施建设。提升省、市数据中心功能,建设覆盖全省、联通城乡的的省、市、县、乡、村五级信息网络,推动人力资源社会保障基层信息平台建设,实现数据管理、信息资源、信息网络、業务流程的標准化和公共服务一體化。加快人力資源社會保障應用系統建設步伐,建設社會保障一卡通系统,完成异地就医联网结算和社会保险关系转移接续系统建设任务,建成省级交换平台,完善联网监测、数据采集、人力资源服务、基金监管、人事管理、勞动监察、宏观决策等系统,建成全省基本养老保险参保缴费信息查询服务系统和网上综合服务平台,统一建设就業服务管理信息系统和人力资源管理系统,爲跨地区業务经办和管理决策提供技术支持。建立完善全省统一的12333電話咨詢服務系統,加快人力資源和社會保障門戶網站群建設,建立全省統一的視頻會議系統。

                      專欄13:人力資源社會保障信息化建設工程

                      1、實施金保工程(二期)。建設覆蓋全省、聯通城鄉的人力資源社會保障信息網絡;完善省、市兩級數據中心,建設統一的網絡安全信任體系,建立省級災備中心;全面發放社會保障卡,提升其功能系統性能和安全性,實現對公民記錄一生、管理一生、服務一生

                      2、建設省級人力資源社會保障信息交換平台。建立省级人力资源和社会保障信息交换平台,实现统一的人力资源社会保障应用系统和跨地区数据交换,并与工商、税务、民政、编办、公安、银行等部门互联互通,实现全省各市州县的用人单位個人基本信息、生产状态动态管理和社会保险跨地区業务经办和数据交换。

                      3、建設人事人才管理信息系統。建设覆盖全省所有机关事業单位、人员和業务的信息管理系统,建立机关事業单位岗位与人员管理数据库,逐步实现机关事業单位管理工作的规范化、信息化、动态化和资源共享。

                      4、建設人力資源社會保障公共服務系統。建設基層人力資源社會保障公共服務信息系統,完善電話咨詢服務平台和門戶網站,實現各級12333电话咨询服务联动。建成网上就業、社保、人事人才等综合服务平台,实现公务员在线学习、公务员考录和职称评审网上業务办理、家庭服务業公益性信息服务、行政审批等功能。

                      5、建設人力資源社會保障監測和宏觀決策系統。建設全省人力資源社會保障聯網監測信息系統,全面部署基金監管軟件,開發實施宏觀決策信息系統,實現各項數據檢測監管和決策分析。

                      五、保障措施

                      (一)切实加强对规划实施工作的组织领导。加强《湖北省人力资源社会保障事業发展十二五规划》(以下简称《规划》)实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目標任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,建立《规划》实施情况监测、评估、考核机制,并把《规划》重点指標特别是約束性指標的完成情况纳入各级政府考核体系。

                      (二)加强人力资源社会保障法制建设。深入貫徹實施《劳动法》、《劳动合同法》、《就業促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公务员法》和《社会保险法》等有关法律法规,加强人力资源社会保障政策、法规研究,完善人力资源社会保障政策法规体系。加强法制宣传教育。加快行政审批制度改革,加强行政审批服务窗口建设,规范行政审批行为。加强行政监督执法检查,不断提高行政复议和行政应诉案件办理能力。

                      (三)加大对人力资源社会保障事業的投入力度。进一步明确各级政府在人力资源和社会保障方面的职责,建立各级政府对人力资源社会保障事業的正常投入机制,将人力资源社会保障列入公共财政支出的重点领域,加大财政对就業专项资金和人才發展資金的投入力度,保障人力資源社會保障重大項目的實施。

                      (四)加强重大项目的实施。坚持项目为事業发展服务、为重点工作服务、为基层建设服务的原则。针对人力资源和社会保障事業薄弱环节和发展要求,安排实施一批涉及公共就業、社会保障、人事人才、勞动关系、职業培訓、信息化等方面的重大项目,促进人力资源社会保障基础设施的改善和管理服务能力的提升。

                      (五)加强统计调查和分析应用。进一步健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制,建立常规调查、抽样调查、快速调查、统计监测等多元统计调查体系。针对人力资源和社会保障重点、热点、挠栥问题,实行动态统计监测。加快建立完善各级人力资源和社会保障统计数据库,充分发挥统计工作在人力资源和社会保障事業发展中的分析、预测和决策支撑作用。

                      (六)加强人力资源社会保障宣传工作。坚持正确的宣传舆论导向,加强人力资源社会保障法律法规和政策宣传,实行政务公开,注重舆论引导,加强舆情分析,创新宣传形式,增强宣传实效,营造有利于事業发展的舆论氛围,争取社会各界对人力资源社会保障事業的支持,提高广大人民群众在推动人力资源社会保障事業发展上的参与程度。

                      (七)加強人力資源社會保障系統幹部隊伍建設。不斷充實人力資源社會保障幹部隊伍,優化人員結構,提升人員素質,實施系統幹部隊伍能力提升工程,建立和完善人力資源社會保障系統確責、履責、問責的責任體系,努力建設一支廉潔、勤政、務實、高效的系統幹部隊伍,保證十二五規劃各項工作的順利完成。